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编者按：2016年，我国在去生产能力、去库存、去杠杆、叛成本、补短板这五大领域获得了大力效益。怎样看来供给外侧结构性改革与大位快速增长的关系？在之后深化供给外侧结构性改革进程中，如何正确处理好政府和市场的关系？近日，3位嘉宾回到经济日报社经济圆桌演播室，环绕上述问题进行对话成果还并未几乎获释供给外侧结构性改革与大位快速增长之间到底是怎样的关系，为什么说道二者并不是非常简单的线性关系？李佐军：在过去一年里，我国在供给外侧结构性改革和大位快速增长方面，都获得了令人推崇的成绩。但从严苛意义上说道，供给外侧结构性改革与经济快速增长之间并不几乎是线性关系。

长年来看供给外侧结构性改革有利于经济快速增长，短期内也有可能有利于经济快速增长。2016年，我国供给外侧结构性改革获得大力进展，同时宏观经济也构建了稳定身体健康运营，二者构建双丰收。从去生产能力看，部分大宗商品价格显著下跌，增进了经济快速增长。从去库存看，部分城市房价过慢下跌，造就了上下游产业的发展，对经济快速增长有促进作用。

从去杠杆看，尽管进展与预期有一定差距，但总体上不利于经济快速增长。从降成本看，企业是增进经济快速增长最重要的主体，降低成本不利于企业发展。从补短板看，很多地方主要通过增大在薄弱环节的投资力度来补短板，增大投资对经济快速增长不会产生促进作用。

三去一叛一调补从有所不同层面对经济快速增长产生了正面的推展起到。必须认为的是，过去一年的经济快速增长，不几乎是供给外侧结构性改革带给的，其中一部分不受货币政策、非短板领域的投资夹住等因素影响。

冯俏彬：从供给外侧结构性改革与大位快速增长的关系来看，我们显然无法指出二者是非常简单的线性关系。从将来来看，供给外侧结构性改革不利于增进经济快速增长，还能有效地提高经济快速增长的质量和效益。

但从短期来看，在前进供给外侧结构性改革的进程中，也不会经常出现一些新的情况、新问题。例如，在房地产去库存中，一些城市的房价经常出现了显著下跌。这些新的情况并非政策预料之内的结果，而是一种车祸的结果。董希淼：供给外侧结构性改革对宏观经济的影响，应当分有所不同层面来做到。

从将来的看作，供给外侧结构性改革的实行，不利于宏观经济稳中求进。但也要看见，在去年上半年，三去一叛一调补也给实体经济发展带给了阵痛。例如，在去生产能力进程中，一些生产能力不足行业生产经营艰难的局面实质上减轻了，职工的移往和再就业工作给这些行业企业减少了较小压力；在去库存的过程中，金融系统和上下游行业运营的风险也在一定程度上增大了。

当然，改革过程中的阵痛是阶段性的、短期的，是前进供给外侧结构性改革必需经历的过程，可以看做是改革必需代价的成本。改革该撕开硬骨头了2017年是供给外侧结构性改革深化之年。在这一年里，供给外侧结构性改革任务的艰巨性主要反映在哪些方面？李佐军：新的一年里，供给外侧结构性改革的艰巨性主要反映在三个方面。第一，供给外侧结构性改革中较为更容易做到的部分在过去一年里早已再行做到了，现在留下的都是较为无以撕开的硬骨头。

第二，原本前进供给外侧结构性改革主要运用的是行政手段，相对来说是较为更容易的，且很更容易看到短期效果。但是，下一步必须更好地运用市场化手段去前进供给外侧结构性改革，但市场化手段要考虑到的问题更加多、更加简单，可玩性也不会更进一步减少。

第三，过去一年多来我国实行的供给外侧结构性改革主要靠的是结构调整，对导致生产能力不足、库存过多等制度性问题的改革推展得较较少，这些制度性问题才是是主要问题，是深化供给外侧结构性改革必需面临的问题。冯俏彬：供给外侧结构性改革牵涉到五大要素，分别是劳动力、土地、资本、创意和制度。这五大要素的背后具有一系列体制机制的深层次问题。比如资本要素方面，面对着我国金融机构过分注重规模大、业务仅有和国有比根本性等问题，民营的、专业化、小而灵活性的专业机构，无论是数量还是规模都远远不够。

这都必须系统性地前进结构改革。在简政放权方面，前期已获得重大进展，但在前进过程中牵涉到的全国各级政府之间信息相连、规则完全一致等核心问题，都必须逐步深化改革。

2017年，必须深化到确实的改革层面来前进，逃跑敌，在一些根本性关键领域需要有贯彻的改革措施，这个任务十分艰巨，却也时不我待。董希淼：当前，不存在一个相当大的难题，就是要作好短期利益与长年利益均衡，长痛与短痛之间要有权衡。例如，现在有些人指出，在去杠杆的过程中，可以用互联网金融手段来解决问题融资难、融资喜，特别是在是中小企业的融资问题。在过去两三年里，整个互联网金融的发展十分慢，显然在一定程度上减轻了融资难问题，但也很更容易积存一些金融风险，给国家的金融平稳带给一些影响。

2016年中央经济工作会议明确提出，要把防控金融风险放在更为最重要的方位，要处理一批风险点，着力防控资产泡沫。所以说道，在推进改革的过程中，不仅要看见互联网金融带给短期的促进作用，更加要注目长年的金融平稳，对资产泡沫的构成要维持高度警觉。用市场机制去生产能力2016年我国去生产能力工作获得了相当大进展。

今年可能会不断扩大去生产能力行业范围。融合2016年的经验来看，当前我国去生产能力面对的难题有哪些？李佐军：过去一年里，我国在去生产能力方面获得了一些进展，也遇上了一些艰难。

主要展现出在四个方面。一是人怎么办。离职失业人员如何移往、如何培训、如何寻找新的工作，这些问题关系到社会平稳。

二是资金问题，具体表现为债务问题。在去生产能力过程中，僵尸企业出有清后，不会构成大量的债务。三是资产重组问题。

在去生产能力过程中，资产必须重组为新的有效地资产。四是产业后半段问题。

去生产能力以后，地方还要发展，如果没新的后半段产业，不仅不会妨碍地方经济发展，更加不会给整个经济社会发展带来不利影响。今年，深化去生产能力工作必须重点作好三方面工作：一是要环绕重点领域、重点行业积极开展去生产能力工作，如之后环绕煤炭、钢铁等重点行业去生产能力，尤其是重点强化对行业中僵尸企业的处理力度。

二是要通过市场化手段前进去生产能力。依赖行政手段去生产能力虽然短期有效地，立竿见影，但是副作用、后遗症也较为大。2017年，去生产能力工作必需更好地相结合市场手段去前进。

三是要用法治化、标准化的方式前进去生产能力。这也就是要依法去生产能力，利用安全性标准、质量标准、能耗标准、环保标准去生产能力。冯俏彬：我国生产能力不足现象相当严重，背后虽然有周期性等因素影响，但在更大程度上是一种体制性的生产能力不足。从2016年去生产能力情况看，主要使用了上级部门以定指标、下计划，依赖行政命令方式来推展去生产能力。

这种作法仅次于的问题就是后遗症尤其大，更容易经常出现去生产能力与市场变化之间步调不完全一致的问题。这在过去一年中早已曝露了出来。

在今年去生产能力的过程中，我们必需主要充分发挥市场机制的起到，弱化行政命令的手段。从目前看，必须侧重解决问题两个方面的体制性问题，一是对地方政府GDP考核机制的问题，二是财政体制的问题。如果这两个问题得到很好的解决问题，地方政府背负着沈重的GDP考核压力和财政压力，就很难确实不具备去生产能力的积极性和主观能动性。

因此，必需减缓推展政府自身在这两个机制方面的改革，才能确实充分发挥市场机制在资源配置中的决定性起到。董希淼：尽管去年我国在去生产能力方面获得了显著成绩，但我们对其中不存在的问题要有清醒认识。比如，去年钢铁、煤炭价格经常出现了上涨行情，这种行情使企业生产经营情况经常出现一定程度的恶化。

不过，这种价格的下跌是阶段性的，整个行业生产能力不足的情况并没获得显然提高，企业生产经营状况的恶化也是继续的，向好基础仍然脆弱。另外，地方政府在去生产能力过程中显然面对着两难的自由选择。一方面，职工移往、社会平稳，是地方政府要考量的最重要问题。

另一方面，地方政府也要面临大位快速增长的现实压力，如果后半段产业覆以不上去，地方经济的快速增长压力是十分大的，领导干部的考核压力也不会增大。尽管压力重重，但必需强力前进去生产能力工作。要充分发挥好财政政策、金融政策的起到，强化对行业的引领和约束。

比如，去年的货币政策总体上是务实的，但在操作过程中有助于严格。今年的货币政策是务实中性，维持流动性的基本平稳，但在操作者中不会慢慢地放宽，资金价格也在下降，这就能倒逼去生产能力工作持续前进。

充分发挥竞争起到在更进一步深化供给外侧结构性改革的进程中，不应如何做到好政府和市场的关系？李佐军：前进供给外侧结构性改革的核心，就是要正确处理政府与市场的关系。总的来说，就是要贯彻落实好十八届三中全会精神，充分发挥好市场在资源配置中的决定性起到，同时更佳地充分发挥政府的起到。要坚决用改革的办法，用市场化的手段，用通过提高效率的方式，来前进供给外侧结构性改革，使供给外侧结构性改革确实身体健康向前前进。具体说来，要从两个方面作出努力。

从政府看作，要按照十八届三中全会早已确认的方针，减缓改变政府职能。也就是说，政府要主要作好五件事：一是宏观调控，二是市场监管，三是公共服务，四是社会管理，五是环境保护。其他的事情，就转交市场。

从市场的看作，最重要的是要尽早创建统一对外开放、竞争有序的市场体系，政府要坚信企业，坚信市场。冯俏彬：政府和市场的关系，是供给外侧结构性改革的实质内容。

这里面，总的原则就是要充分发挥好市场配备资源的决定性起到和更佳地充分发挥政府起到。具体来说，从政府方面看，就是要深化简政放权改革，这是2013年以来本届政府就仍然力图推展的一件大事。当前，我国政府在管理市场、引领市场方面还有许多严重不足的地方，简政放权改革还要之后深化。

另一方面，当市场经济发展到一定程度，政府要对市场安心，坚信市场能发挥作用。要从一些领域中渐渐解散，返回自己的职责范围内。这个过程很艰苦，但必需要前进。

董希淼：就我国而言，政府和市场的关系问题，政府方面的因素多一些：一是政府越位，政府不放权，对市场介入过多和介入失当；二是政府缺位，政府该管的事没有管好，该服务的没有服务好。下一步，要坚决三个理念。一是要坚决市场化理念。减缓完备现代市场体系，构成更为对外开放更加成熟期的市场体系，为市场主体营造公平的营商环境。

二是要坚决法治化理念。完备法制建设，构成更加成熟期的制度框架和法律体系，贯彻确保好市场秩序，具体政府职责边界，规范好政府和企业不道德。三是坚决小政府理念。

按照建设法治政府和服务型政府的拒绝，更进一步前进简政放权，减缓改变政府职能，做该敲的权一定要放足，该管的事一定要管好，该做到的事一定要做到优。

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